其中，形式上的正当是一种程序/表面限制，实质上的正当构成对法官裁判的内容与本质规制，是对法院/法官的主要制约。
[32]参见孙立平等：《改革以来中国社会结构的变迁》，《中国社会科学》1994年第2期;渠敬东、周飞舟、应星：《从总体支配到技术治理——基于中国30年改革经验的社会学分析》，《中国社会科学》2009年第6期。例如，近年许多地方政府竞相向中央提出了申请设立综合配套改革试验区。
[33]黄文艺：《法律体系形象之解构与重构》，《法学》2008年第2期。在没有颁布法律法规之前，不会采取没有法律依据或试验性的行政措施。由中央发起的立法试验，可以用投放-吸纳-辐射这样一个模式来描述。[23]这种典型试验和由点到面的方法，有利于调动地方的积极性，增强中央与地方的互动性，实现一种渐进累积式的改革，因此在许多改革领域得到广泛使用。[19]全国人大对国务院做出这种授权，同样是希望先由国务院制定暂行法规进行试验、探索，为日后全国人大及其常委会制定法律积累经验。
没有一点闯的精神，没有一点‘冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。[34]黄文艺：《法律体系形象之解构与重构》，《法学》2008的第2期。因此，在人民代表大会发展协商民主制度，有助于促进国家的公平治理，也有助于提高人民代表大会的公平治理能力。
在对策措施层面，主要是设立公正监督委员会以提高人民代表大会的公平监督能力，以及提高人民代表大会的公平决策能力、公平协调能力、公平立法能力、公平权保障能力、反特权不公的能力和保障改善民生的能力。所谓限权宪法制度，意指宪法所确立的政治法律制度着重于限制公权力（或政府权力），以保障私权利（即人权与公民权）。我国现行宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，能够行使修宪、立法、监督、决定等职权。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
1．中国共产党公平执政是提高人民代表大会公平治理能力的政治保障 中国共产党不仅要科学执政、民主执政、依法执政，还要公平执政。即是说，在我国，应当从制度基础、对策措施和保障机制这三个层面，加强人民代表大会施行公平治理的职权能力、作用能力、职责能力和行为能力建设，推进人民代表大会公平治理能力的现代化。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。平等选举要求一人一票，即投票权相等。而且，平等权是公民的基本权利，即如第五条规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。
在我国，不仅要保障权利公平、机会公平和规则公平，也要保障分配或结果公平（当然，不是平均主义的结果平等）。3．建构公平的民主制度 中华人民共和国，所要实行的人民民主，既非单纯的精英民主，也不是极端的平民民主，而应该是人民共和的民主，即公平的民主。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，人民代表大会是支持和保证人民行使国家权力的国家机关，人民代表大会理应保障国民的平等权利，发挥维护社会公平正义的作用能力。（1）人民代表大会应当具有参与国家公平治理的职权能力。
十八大报告提出，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，必须坚持走共同富裕道路，必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。全国人民代表大会授予的其他职权等。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条规定，县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权：在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行。公民参选的资格不受不合理的限制。
依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。在保障机制层面，需要健全中国共产党公平执政、人民公平参政和良法善治等保障机制。与此相适应，加强人民代表大会公平治理能力建设及其现代化，也是从这四个方面着手。基于政治公平理论，我坚持认为，我国国家治理体系和治理能力现代化，不仅要科学化、民主化和法治化，更要公平化，而且，要推进国家治理的公平化，就必须提升国家治理体系的公平治理能力。二、提高人民代表大会公平治理能力的制度基础 维护社会公平正义，首先需要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。四、提高人民代表大会公平治理能力的保障机制 在我国，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
这些都是我国的平等选举权制度的发展完善。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，在本级人民代表大会闭会期间，根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
决定本行政区域内的民政工作的实施计划。其中，人民代表大会是国家治理体系中的重要治理主体，在推进国家治理公平化方面，人民代表大会也应该发挥重要的功能作用。
任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。各级人大要依法行使职权，同时在重大决策之前根据需要进行充分协商，更好汇聚民智、听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定。三、提高人民代表大会公平治理能力的对策措施 加强人民代表大会公平治理能力建设，提高人民代表大会公平治理的能力水平，可以从职权职责、组织结构、行为能力和治理方式等多方面，提出改革发展的对策措施，譬如： 1．提高人民代表大会的公平监督能力 这可以在人大及其常委会设立公正监督委员会，或者赋予人大及其常委会宪法监督机关以公正监督的职能和权责，以保障公平宪法制度的落实。撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议。其三，地方各级人民代表大会行使的职权。
在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。可以说，这也是人民代表大会施行公平治理应当具有的行为能力。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第九条规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会行使下列职权：在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。公平是协商民主的基本价值追求。
县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告。协商民主是平等、自由的公民通过公共协商达成共识和进行决策的民主治理形式。
关键词：人民代表大会。所谓平衡宪法制度，意指宪法所确立的政治法律制度致力于对公权力（或政府权力）与私权利（即人权与公民权）给与平衡的保障或规制。应当由最高国家权力机关行使的其他职权等。这意味着，国家治理体系中的各治理主体，如共产党、人民代表大会、民主党派、人民政协、各级政府、社会组织、人民大众等，在全面深化改革和推进治理现代化过程中，都要履行公平治理的职责，促进社会公平正义、增进人民福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民，推进国家治理的公平化。
（3）社会组织依法自治、公平参与社会治理的能力。总体而言，从保障社会公平正义角度完善和发展人民代表大会制度以促进人民代表大会的公平治理能力建设，可以从以下几个层面考虑： 1．落实公平的政治制度 中华人民共和国，在本质上就是保障人民共有、共治和共享的国家。
（2）民主党派和人民政协政治协商、民主监督和参政议政的能力。另外，公平的政治制度是不允许特权不公现象的存在，因此，落实公平的政治制度，就要求健全反特权腐败的制度机制，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。
因此，提高人民代表大会公平的治理能力和督促人民代表大会履行公平治理的职责，都离不开国家良法善治的保障。第一百零四条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。
